随着我国环境问题对国民经济和社会发展产生越来越大的影响，社会对环境问题的关注程度越来越高，环保产业的发展也成了社会公众关注的焦点。但是，由于历史局限性的影响，特别是计划经济体制的束缚，我国环保产业无论在市场体系，还是发展方式和运作机制等方面都存在着先天不足的问题，这些不足成为阻碍环保产业在市场经济体制下发展的重要因素。为此，有必要对环保产业相关的问题进行重新认识，建立新观念。以便我们放宽眼界、拓展思路，突破传统的认识观念，从高层次、全方位、多角度、多形式引导更多具有一定条件、准备进入而又不知如何进入环保产业领域的企业进入环保产业领域，促进环保产业更加快速地发展。这是市场经济对环保产业发展的要求，也是环保产业自身发展的重要。

    认识之一：环保产品的生产仅是环保产业一个组成部分，因此，环保产品生产不代表环保产业全部，发展环保产业既不能单纯发展环保产品，也不能以发展环保产品为龙头，而应该以环保服务业的发展为重点领域。

    长期以来，由于认识的局限，我们把环保产品的开发和生产作为环保产业发

展的重点，甚至以此代替环保产业，许多环保企业都投入了大量资金进行环保产品的开发和生产，在目前环保产品的生产已呈相对过剩的情况下，有许多企业仍然以环保产品生产为其重点。如我们不顾这种现实，仍然要大力发展环保产品的生产，不仅不会对改善环境质量和发展环保产业产生多大作用，而且只能造成环保产品更多的过剩和社会资源的闲置和浪费。

    当前发展环保产业，重点要发展环保的服务市场和资本市场。我国环保潜在需求市场很大，只有以社会资金为主的环保资本市场的建立，才能将巨大的环保潜在需求市场转变成现实市场，带动环保服务市场的发展，从而为环保产品提供巨大的需求市场。技术(产品)、服务、资本三者结合，环保产业才能正常发展。显然，只注重技术(产品)因素，而忽视服务和资本因素，环保产业的发展是很困难的。多年来的实践已经证明了这一点。

    在目前情况下，环保资本市场形成的条件还不太成熟，但以环保设施运营专业化服务、环境污染治理服务为主要内容的环保服务业已在东南沿海经济比较发达的地区，如广东、福建、浙江、江苏、山东、北京、大连等省市蓬勃兴起，这标志着环保服务市场的逐步形成和发育。它的发育和扩大，既可以为环保产品提供需求市场，又可以促进环保资本市场的形成和发育。因此，发展环保产业对企业来说，在现阶段，要争取进入产品、服务和资本市场，尤其要以服务市场为重点，带动产品生产，并逐步向资本市场扩展。

    认识之二：环保产业不仅仅只包括涉及合理利用资源，消除环境污染、改善生态环境，提高环境质量的各项生产、经营、服务、投资等活动，还包括这些活动要以市场化、产业化的方式发展。因此，当前发展环保产业一项重要内容就是要推动和促进涉及保护环境的所有活动(政府管理活动除外，主要是企业的和社会的)形成适应社会主义市场经济体制的发展方式——走市场化产业化发展之路。

    传统环保产业的范畴，主要局限在环保产品的生产领域，其他与环境保护相关的活动，人们从认识上和观念上没有纳入环保产业的范畴，即使从认识上纳入了，在实际运作中也没有引起高度重视。基于上述认识，有很多人认为环境保护与环保产业是分离的，认为环保产业仅仅是为环境保护提供物质基础和技术保障的，没有把环境污染治理以及生态保护建设等活动本身作为一项产业活动。因此，在其运作方式上也没有按产业化的方式进行运作，把保护环境有关的活动分成若干个环节，由多个主体参与，如污染治理活动就把产品生产、工程设计、工程施工、设施运行等分割开，由若干企业去做，不能形成一个整体的产业活动。无论工业污染治理，还是城市生活污水和垃圾的处理都是这种情况。

当前要发展环保产业必须转变对环保产业本身的认识，同时必须转变环保产业的发展方式，即建立“环境保护涉及的所有活动都是环保产业的范畴，涉及环境保护的所有活动都应该以产业化的方式来发展”的观念。把清洁生产、节能降耗产品、废物的再生利用、环境污染的消除、生态破坏的治理恢复，园林绿化、城市生活污水和垃圾处理、生态建设、环境友好型产品(绿色标志产品)的生产等活动都纳入环保产业的范畴，甚至可以把环境影响评价、环境监测、环境中介服务、环境投资及风险评估、环境保险、环境咨询等活动列入环保产业的组成部分，使之形成一个跨越产品生产、社会服务和资本运营领域范围广泛的大产业，并在产业内部的各部分之间建立一个连动机制形成产业链，使之牵一发而动全身，从而使环保产业成为一个充满生机和活力的产业。

在这样一个大产业的概念下，发展环保产业就不是哪一个政府部门的事情，而是全社会的事情，必须有关各方的共同参与，并积极发挥各自的作用，环保产业的发展才能是可持续的。要实现环保产业成为一个巨大的产业链，必须将环保产业相关的各项活动转变成为一个产业行为，建立起环保产业的市场调控机制。因此，当前推动环保产业发展的重要任务之一就是建立政策机制，引导环境保护相关活动尽快实现市场化产业化发展。

    认识之三：环境保护不仅是一项以政府为主导的公益性活动，更是一项以企业为主体的经济活动。因此，环保产业的发展，不但要依靠政府，更重要的是要依靠社会和企业发挥作用，环保产业才可能大发展。

    在计划经济体制下，把环境保护单纯看成是应由政府承担的社会公益性事业，而忽视了它也是一项经济活动的实质。因此，政府过多地承担了环境保护的义务和责任，政府代替企业成了环保市场上的主体之一，反而使社会公众和企业不能充当环保市场的主体，并承担相应的责任和义务。

    在市场经济不断深入发展的条件下，必须重新认识环境保护不仅是公益性活动，更是一项经济活动。因此，环境保护的所有活动其运作方式上必须遵循经济规律，建立投入产出和成本效益核算机制，使企业成为环境保护活动的主体。政府对环境保护的作用，主要体现在通过建立法律、经济和行政的政策体系，形成强制的和利益的驱动机制，培育和扩大环境保护产业市场，为企业创造尽可能大的市场空间。这样政府既可摆脱直接作为市场主体所产生的沉重负担，又可以充分地发挥社会公众尤其是企业在保护环境方面的作用。

    认识之四：环保设施运营、环境污染治理不仅是消除环境污染的手段和排污单位的一种责任形式，同时也是一种社会服务业，这种社会服务业可以作为一种商品化的对象，进入环境服务贸易领域进行交换，即排污单位可以购买由专业化的环保设施运营公司或环境污染治理公司提供的环保设施运营管理服务和环境污染治理服务。

    过去，环保设施的运行管理和环境污染的治理，一般是作为排污者的法定责任由排污者自己负责的，对公益性的环保设施如城市生活污水和垃圾处理，主要是由政府的事业单位负责管理。这种方式限制了治理污染的活动向集约化、产业化、专业化的方向发展，效率极低，成本极高，还使环境污染治理达不到环境保护的要求。

随着社会化大生产的发展，社会生产的专业化程度提高，环保设施运营和环境污染治理已经可以跳出传统产业的范畴变成第三产业即社会化的服务业。环保设施运营和环境污染治理服务均可以成为专业化环保公司提供的商业性服务，为排污企业或需要治理的企业提供有偿服务。目前在我国的东南沿海经济发达地区，已有许多环保企业为需要的生产性企业提供环保设施的运营管理服务或污染治理服务，在广东、福建、大连等地已有私营企业独立投资或与政府合作投资建设商业化的城市污水处理厂，为城市污水处理提供社会化服务。这标志着我国环境保护服务已开始进入市场领域，环境服务贸易已经在我国形成和发展。

我国加入WTO后，服务贸易将会是一个蓬勃发展的领域，也将是国内企业与国外企业激烈竞争的重要领域，我国环保设施运营和环境污染治理服务率先进入环境服务贸易领域，对于我国环境保护活动与国际接轨，适应环境服务贸易领域的竞争规则，加强我国在这一领域的竞争能力都具有十分重要的意义。当前发展环保产业应积极推进和引导环保设施运营服务贸易和环境污染治理服务贸易的发展。

认识之五：制约环境保护产业发展的因素众多，有技术的、资金的、认识的、法律的、管理的、体制的等，但在目前条件下，制约环境保护产业发展的最主要因素既不是技术因素，也不是资金因素，而是政策的因素，即没有建立起激励环境保护自我发展的经济政策体系和利益激励机制。因此，环保产业能否快速发展的关键在于政府能否尽快地建立完善的环保产业政策体系。

    在大多数人的认识中，认为我国环保产业落后，主要表现为环保技术的落后、环保产品质量的低劣，或者归因于资金不足，投入不够，使我国环保产业与国外发达国家产生较大差距，满足不了我国环境保护的要求。因此，有人认为，要缩小我国环保产业与国外的差距，应大力提高环保产业技术水平，提高环保产品质量。甚至有些政府部门也把政府加大对企业的投入以提高环保产品的技术水平和质量作为推进环保产业发展的重要途径。实际上这种认识是比较片面的。因为目前我国环保市场还很不规范，不平等竞争和地方保护较严重，先进的技术和优质的产品并不一定就有市场。再加上环保设施运营服务业没有全面发展起来，排污单位自己管理污染治理设施，根本不能保证正常运行，它根本不会考虑设备技术水平的高低和质量的好坏，只要有设施能应付检查就可以了。在这种情况下，即使把世界最先进的环保技术集中到我国，生产出最高质量的产品，如果不启动环保技术和产品的使用市场，不发展环保设施运营和污染治理服务业，那么这些技术无论多么先进，产品质量无论多么高，对改善环境质量，治理环境污染都是没有任何意义的。事实上，任何一个产业的发展必须依靠广阔的需求市场，有了市场需求可以刺激技术的发展和资金的投入，环保产业也不例外。由此可见，当前促进环保产业不在于政府花多大的力气，投多少资去促进环保技术的开发和生产，去提高环保产品设备的技术含量和质量水平，而关键在于建立起一套适应社会主义市场经济的环保产业发展的政策体系和激励机制使社会公众对保护环境有积极性，这样就可以带动技术的进步，促进社会资金渠道的形成。因此，对政府来说，今后发展环保产业的重要任务就是完善有利于环保产业自我发展的政策体系，形成利益激励机制，促成环境保护多元化社会投资渠道的建立，为企业更好地在环保市场上发挥作用创造有利的政策条件。

    认识之六：环保产业是国民经济的重要组成部分，保护环境的所有活动并不是只有投入没有产出，环保产业也是能够产生巨大经济效益的经济活动。目前，环境保护与经济发展之间的矛盾，并不是必然的，而是由于把环境保护相关的活动不是作为经济活动，在其运作方式上违反了经济活动的客观规律，没有建立投入产出和成本效益核算机制，从而使环保活动没有经济效益造成的结果。

    由于过去环保方面的投资政府是主体，因此，环保活动追求的主要是环境效益，不太注重是否能有经济效益，因此，大多数环保的投资都是有投入没有产出，成本比较难以收回。比如公益性的城市污水处理和垃圾处理，从基础设施建设到设施的运作管理，其费用都是政府负担，污水和垃圾处理的好坏与多少，并不与运行管理单位的经济利益直接挂钩。另外，城市污水处理不收费或收费不到位，没有体现出排污者治理污染的责任，治理污染应该得到的经济利益被排污者得到了，从而产生了搞环保只有支出没有收入的假象。对大多数工业污染治理来说，也是因为这些企业不愿意承担必须付出的基本治理费用，同时在运作方式上也是污染治理没有与设施运行管理人员的经济利益挂钩。企业宁愿把资金大量地投入到生产环节，千万百计压缩对治理污染的投入，把公众应得到的环境利益，转化成了企业内部的经济利益，这同样造成了搞环保不能赚钱的假象。如果真正体现污染治理的实际成本，对从事环境保护、治理污染的环保企业来说是有利可图的。况且环境保护搞好了，对一个企业或一个地区来说，本身就是一笔巨大的无形资产，良好的环境，将带来巨大的经济效益。比如大连、青岛、厦门、威海等城市以其良好的环境条件，改变了投资环境，吸收了众多的社会投资，并带动了旅游、地产等产业的发展，形成了一个巨大的产业链，促进了经济发展，产生了巨大的经济效益。

    事实上，随着人们观念的改变，经济发达地区的企业对环境保护的认识已经发生了根本的改变，许多企业已经自发地进入了环境保护的投资和服务市场，比如大连的东达环境工程公司已与大连市政府联合投资建设商业性环保基础设施，预计十月份投入运营。大连东泰产业公司投资建设了大连经济开发区的工业废物处理厂，企业化经营，经济效益良好，目前该公司正投资城市垃圾处理设施。福建靖江某漂染公司，过去是污染大户，为了解决自身的环境问题，成为了全国环保先进企业，由于污水处理厂的处理能力过剩，该公司接受其他污染企业的委托，帮助这些企业处理污水，收取污水处理费，既解决了这些企业的环境问题，节省了这些企业的环保基础设施投资和管理人员的费用，而且还使自己的污水处理设施充分地发挥了作用，产生了一定的经济效益。该公司负责人说：我们过去是怕环保、恨环保，通过搞环保，尝到了甜头，我们现在爱上了环保，今后将在环保方面投资专业搞环保。环保公司是一个私营企业，投资数千万元建设了一个工业污水处理厂，为宝安区范围内的数家印刷电路生产企业处理含铜废水，每天派出车辆将分散在各企业的废水收集起来，运到污水处理厂处理，将废水中的铜取出来生成硫酸铜，作为化工原料出售，处理后的含氨水又返回印刷电路生产厂作为生产原料，不能利用的部分废水，经处理达标后排放，取得了明显的经济效益。目前该公司正与深圳市工业废物处理站合作，拟投资建一个规模更大的工业废物处理企业，为深圳的污染物产生企业提供工业废物的治理服务。那么这些企业为什么有积极性投资做环保，就是由于经济利益机制的作用，假如政策允许他们可以向产生污水的企业收取一定的污水处理费，其经济效益将更为可观。因此，事实表明，环保并不是天生的不能产生效益，而是政策不到位，环境污染治理没有按经济规律办事，没有建立投入产出机制造成的。只要我们改变观念，按经济规律办事，把环境污染治理以及与环境保护相关的活动变成有投入、产出，进行成本效益核算的经济活动，环境保护必将产生巨大经济效益，环境保护产业也将蓬勃地发展。

    认识之七：公共性的环保基础设施投资成本高，并不是技术成本高，而是因人为管理成本高造成的。只要改变目前的单一性的政府投资机制，人为管理成本就会大大降低，环保的投资效益就会大大提高。因此，发展环保产业，既要注重增加对环境保护的资金投入，更重要的是应注重建立新的环境保护投资机制，形成适应市场经济及其运作方式的环保投融资机制，使有限的资金发挥其最大的效益。

    目前，我国城市污水处理基础设施建设成本一般为1200～1500元／吨水左右，甚至有的高达近2000元／吨水，但也有的基础设施建设成本为700元／吨水左右。由此可见，公共性的环保设施建设及运行成本居高不下并不是必须的技术成本，而是由人为管理成本造成的。以城市污水和垃圾处理为例，因为城市污水和垃圾处理主要是政府投资，具体操作也是政府部门所属的事业单位实施，设施的建设和运行管理不进行成本效益核算，因此，对具体实施单位来说，建设费用预算越高，政府给的钱越多，对本单位越有利。运行费用也是如此，反正是政府拿钱，越多越好。因此，出现这样一种情况，同规模的污水处理厂，国外只要几个人或十几个人管理，而国内却要数百人才能进行管理，这样就使运行成本大大增加。如果将城市污水处理和垃圾处理市场开放，打破政府部门的垄断，引入竞争机制，由企业作为投资和经营主体，政府对这方面的投资改变投资机制，转换成对企业在该领域投资的鼓励手段，那么，不但会吸引更多的社会资金投入，加快城市污水和垃圾处理产业的发展，还会充分发挥其投资效益，降低其成本。

    认识之八：加快环保基础设施的建设固然是必要的，但从管理的角度来说，不但要加强对环境污染防治设施建设的管理，更重要的是要加强对环保设施运行的监督管理。否则，环境污染防治设施建设得再多，如不能真正保证正常的运行，那对改善环境质量来说就是毫无意义的。因此，必须大力发展环保设施专业化运营服务业，使设施运营好坏与运营企业的效益挂钩，才能形成保障正常运行的良性机制。

    为了促使企业加强环境保护工作，我们现行的环境管理制度中对环境污染防治设施的建设有许多管理措施，比如要求新建项目要进行环境影响评价，提出污染防治方案和措施，环境污染防治工程要与主体工程同时设计、同时施工、同时运行，工程完成后还要进行“三同时”验收等。这些制度的严格执行，确实加快了企业环保设施的建设，为企业做好污染防治工作起到了巨大作用。但是在环境污染防治设施正常运行方面，目前还没有建立一套有效的办法和机制，仅是依靠环境监理人员现场检查和监测人员定期抽样检测来进行监督，形式和手段都非常落后，并不能真正保证环保设施正常运行，没有人检查时就不运行，环保的投资发挥不了作用。由此可见，无论我们在环保设施建设阶段的管理手段多么有效、多么严格，如果在保障设施正常运行方面缺乏有效的监督手段和良好的运行机制，那前期的管理都是没有任何意义的。可以说，这个问题恰恰是我们忽视了的一个关键环节。

    今后环境管理应把保障环保设施正常运行的监督管理作为重点来抓，一是要充分运用现代化的监测技术手段，要求所有的环保设施必须安装自动连续监测仪，并将监测数据24小时不问断传输给环保部门，或向环保部门报数据软盘，这样使环保设施的运行状况随时置于环保部门的监视之中。二是要大力发展环保设施运营服务业和环境污染治理服务业，鼓励企业和个人从事环保设施的投资建设和经营，使设施的运行与其本身的经济利益挂钩，这样就可以形成保障环保设施正常运行的良性机制。三是进一步健全和完善环境保护设施运营资质认可制度，从事环保设施运营服务和污染治理服务的企业必须获得环保设施运营资质认可，未获得资质认可的企业不能从事设施运营业务。不按设施运营技术规范和要求运行环保设施的，取消设施运营资格，这样可从制度上加强对环保设施运营企业的监督，从而保障设施的正常运行。

   目前，我国环保产业正面临着发生深刻变革的历史时期，这个变革的实现将带来我国环保产业发展质的飞跃。为适应环保产业在新形势下发展的需要，有必要对环保产业本身，对环保产业发展的方式等。从新的角度重新进行审视。本文的目的也在于建立环保产业新的发展观，为环保产业早日进入一个全新的发展阶段推波助澜，为发展环保产业而努力。