在环境标准的性质方面,要逐步向环境技术法规转变,与国际通行的环境技术法规接轨
 

在国际上,环境标准与环境技术法规是有根本区别的,主要表现为:

    (1)标准一般是由非政府组织制定或发布,而技术法规都是由政府制定和发布;

    (2)标准包含的内容仅仅是通常的技术要求,而技术法规包含的内容不仅有技术要求,还有实现这些技术要求的技术路线和技术措施、合格评定程序(检测方法)、监督实施的手段和程序、违反要求的责任等技术管理的内容;

    (3)标准是一般性技术文件,不是法规,其实施不具强制性,而技术法规不是一般性技术文件,具有法律法规的性质,实施效力具有强制性;

    (4)标准可以实现国际上的统一,如ISO系列标准、IEC系列标准等,而各国技术法规是不一致的,不可能实现国际上的统一;

    (5)标准是企业、社会团体进行产品质量控制和技术管理的自我约束工具,而技术法规是政府行政执法部门行政管理和行政执法的法律工具。

    (6)标准的实施是自愿的,其实施的驱动力是市场需求,而技术法规的实施是强制的,由政府部门通过行政和法律手段实施。

由于我国过去没有技术法规这个专门的概念,故目前我国没有建立专门与国际接轨的技术法规,把应由技术法规的内容硬套进了是用于产品质量管理的标准化管理范畴,把标准分为了强制性和推荐性标准,统一用强制性标准取代了技术法规的功能,统一编号由政府部门发布。这种方式导致我国环境标准体系与国际通行规则不接轨,造成了管理工作上的混乱,也导致标准实施不力。在环境标准方面存在的问题具体表现为:

(1)环境标准套用产品标准的形式只有环境污染防治方面的技术要求,而缺少像技术法规那样包含技术措施、评判、管理、监督、实施等方面的要求,使其可操作性不强,难以得到有效的实施;

(2)尽管我国环境标准作为强制性标准,在全社会进行强制实施,但从法律依据上来说是不充分的,因为按国际惯例,只有法律法规才是强制实施的,标准只能是推荐性建议性的,不存在强制性实施的问题;

(3)把环境标准这种环境技术法规性制度政府规章简单类同于产品标准,纳入到标准化法规的管理系列中去,使环境标准生搬硬套产品标准的模式,进行标准化管理,制约了环境标准的发展。因为只有产品才能实现生产的标准化,而环境标准应该是技术法规,是为政府环境管理服务的技术性法律工具,它是由一个国家或地区的经济状况、技术水平、环境容量、管理目标、政府管理方式等因素来决定的,故各国的环境技术法规都是不一样的,国际上也没有统一的环境标准。因此,环境标准不可能像产品生产那样实现标准化;

    (4)把环境技术法规定性为环境标准,导致环保部门和标准化管理部门管理职能上的交叉和混乱,在地表水质量、汽车排放控制和其他领域出现不同部门发布两套相同环境标准的现象,使社会和企业无所适从,也给环境管理造成混乱,既影响了环境标准的严肃性,又影响了环境标准实施的有效性。

    根据以上现状和理由,我国环境标准必须创新,尽快与国际通行的环境技术法规接轨,其改革创新的内容为:

    (1)将现行的环境检测标准逐步按环境技术法规的形式进行修订,由只规定技术指标逐步扩充为不但包括环境技术指标,还包括应达到指标要求需采取的技术措施、管理措施、评定程序、监督和处罚的手段以及程序、监督的行政部门等,使环境技术法规在定性、形式、内容等方面与国际接轨;

    (2)环境标准逐步取消列入产品生产质量标准化管理的体系,不再编GB国标号,改为国家环保行政主管部门发布部门令,从发布形式上创新,从公告形式发布,使批准发布形式更具权威性,也更符合法规发布的要求。

发布日期:2018-3-14 

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