政府、银行、企业三者之问的关系，实质上是政策、资金、技术和市场四者之间的互动关系。有了适合的政策机制，可以带出资金，有了充足的资金，可以大幅度启动市场，有了充足的市场，可以带动技术，技术是环境治理的基础。由此可见，政策、资金、市场、技术四者的有机结合，共同作用，必然会使环境污染治理的进程大大加快。但是，由于目前我国缺乏引导环境污染治理向市场化转变的经济政策机制，污染治理活动是一种非市场化行为，污染治理的投资只有投入，没有产出，成为无源之水，无米之炊，造成污染治理设施即使建成，也难以维持正常运行的局面。因此，企业对环境污染治理投资没有积极性，虽然，政府对污染治理有较大投资，但对于巨大的投资需求市场来说，政府投资能力是有限的，对环保市场的拉动作用也是有限的。银行由于环境污染治理投入后连本金都难收回，也不愿意向环境污染治理投资，企业更没有投资积极性。显然，在这种条件下，政府、银行与企业之间形不成合力，环境污染治理要加快也是不可能的。

    一、政府投资应该是鼓励性投资

    政府是促进环境污染治理的主导因素。政府对环境保护投资是必要的，但决不应该是主要的投资者，政府的投资应该是鼓励性的投资，是调动社会投资的投资。政府在环境保护中应该发挥的作用主要应该是建立相关的经济政策，通过政策机制引导环境污染治理成为市场行为，使环境污染治理有投入有产出，使之能持续进行，这样银行和企业才有投资积极性。具体地说，需要政府制定以下几方面的政策：一是变目前的“谁污染谁治理”为“谁排污谁付费”“谁治污谁收费”，制订污染治理服务的收费政策，按照一般的治理成本，提出收费指导价供各地参考。这样可以使排污和治污分离，促进污染治理的社会化、专业化、市场化、企业化，杜绝设施不正常运行和偷排污染物的行为，提高治污效率，降低治污成本。二是按照“治污减税，排污增税”的原则，对直接排污的企业提高税率，对采取清洁生产工艺、采取治理措施的企业或从事环境污染治理专业化服务的治理公司，实行低税率或零税率。这样就可以使积极进行环境污染治理的企业得到经济上的利益，从而调动社会各方治理污染的积极性，同时也使污染治理本身有条件持续进行。

二、银行是资金蓄水池

    银行是资金流动的调节池，对调节资金在社会各产业领域的分配起着至关重要的作用。而银行资金的流向取决于资金投入所带来的经济利益的大小。没有经济效益的投资，甚至本金也难收回的投资，银行是没有积极性的。因此，对于环境污染治理来说，只要政府建立了相应的政策机制，使银行在环保上的投资能收回，并有利可图，就可以使环境污染治理获得大量的资金，多年来困扰环境保护发展的资金投入不足问题就可以解决。

三、企业是环境污染治理的市场主体

    企业直接进入污染治理市场，它的作用是政府和银行不可替代的。但是没有政府的政策支持，没有银行的资金支持，企业也是不可能有大的作为的。在目前市场经济条件下，只要有政府的政策引导，有银行的资金作保障，企业就能发挥自身的优势，为环境污染治理提供技术服务和社会化、专业化服务，环境污染治理才可能形成一个充满活力的产业，得到快速地发展。

    总之，政府、银行、企业在促进环境污染治理中的作用是各不相同的，又是不能分开的，只有三位一体，形成合力，才能真正起到对环境污染治理巨大的推动作用。政府出政策、银行出资金、企业提供技术并进行直接的市场运作，实现了政策、资金、技术、市场的有机结合，适应了市场经济条件下环境污染治理市场化的基本需要，呵以加快环境污染治理的进程，从根本上实现环境保护自身的可持续发展。