环境保护在我国已有二十多年的历史，虽然取得了举世公认的成绩，但是并没有从根本上解决我国环境状况日趋恶化的趋势。环境问题越来越成为制约国民经济发展、影响人民生活质量提高的一个严重的问题，引起了政府和广大社会公众的极大关注。其实，在世界上一些经济发达的国家也仅仅是花了近30年的时问就解决了环境问题，基本上实现了环境与经济的协调发展。比如日本在二战后，其经济起点和我国差不多，在20世纪五六十年代由于工业的发展，环境污染和破坏也是相当严重的，但经过60～80年代的努力，环境保护就发生了根本性的变化。那么，我国花费了差不多相同的时间，但却没有产生相同的奇迹，这又是为什么呢?我们认为，原因有很多，比如经济发展水平的限制，公众整体环保意识不高、管理力度不够、人口众多、外部环境不同以及中国诸多特殊的国情等等，也许这些都是客观存在的原因和理由。但是，还有～个最易被忽视、也是最根本的原因，那就是受计划经济体制的影响，环境保护没有形成一种适应社会主义市场经济体制的、符合经济发展客观规律的自我发展方式。

    一、环境保护——一个特殊的经济范畴和经济活动

    环境保护不是一个空泛的概念，而是人们通过一系列活动而要达到的一种目的。也就是说环境保护的目的是要付诸于一系列具体活动来实现的，离开了这一系列的具体活动，环境保护就无从谈起。那么这一系列活动包括一些什么内容呢?我们认为主要包括了两个方面：一类是属于上层建筑范畴的环境保护管理活动，如环境保护法律、法规、标准等的制订与监督实施，这是由政府机构完成的活动；另一类是属于经济范畴的环境保护经济活动，例如环境保护技术的开发、研究、产品的生产、流通、环境设施的建设运营、各类环境技术服务、生态保护与恢复、“三废”的再利用等，这类活动是由企业、事业单位完成的。

    上述两类活动构成了环境保护活动的基本内容。环境保护管理活动属于政府行为，本文不予讨论。对于环境保护经济活动而言，与一般经济活动的形式和内容在本质上都是一致的，即基本上是由投资一生产一流通一消费一服务这几个环节构成，而环境保护经济活动(下文简称环境保护活动)与一般经济活动的唯一区别在于：前者是以保护资源、防止环境被破坏为目的而进行的活动；后者是以满足人们物质、文化消费需求为目的，需要利用资源、影响环境而进行的活动。所以，可以认为，环境保护活动是一个特殊的经济范畴，是社会经济活动的一个重要组成部分。保护环境与经济发展是同一事物的两个侧面。因此，环境保护的发展必然会形成新的经济增长点，带动国民经济的发展。

    二、认识上的误区——环保与经济分离

    在我们的实际生活中，有很多人往往产生一种认识上的误区，把环境保护看成是游离于经济活动之外的一种特殊活动，仅仅是应该由政府承担的一种公益性事业，或者是由造成环境危害的有关单位应该对社会承担的一种责任或义务。正因为在认识上错误地把环境保护看成非经济的活动，所以在环境保护运作方式上，就不按经济活动的基本规律办事，只强调投入，不强调产出，使环境保护活动成为只有投入，不产生经济效益的活动。这样造成的结果是环境保护成了政府的包袱和企业的负担，政府的包袱越背越重，不堪重负。企业为减轻负担而千方百计逃避保护环境的责任和义务。正是由于认识上的误区，导致环境保护活动方式违背了经济活动有投入、有产出的基本规律，从而加深了环境保护与发展经济的对立，并且使这种对立曰趋尖锐，既阻碍了环境保护的发展，也影响了经济的发展。

    三、体制上的束缚——非市场化行为

    除了前面所述认识上的误区以外，我国环境保护的发展方式还受到计划经济体制的影响。在计划经济体制下，一切社会经济活动都是在政府的计划手段调控下运行，环境保护活动的运行方式也同其他经济活动一样，带着浓厚的计划经济色彩，如城市生活废水、垃圾的处理项目，一般都是作为公益性的活动，由政府立项、政府投资建设和运行管理，支付运行费用。重点的工业污染治理项目也是由政府立项，并给予一定的财政支持。一般的污染治理活动基本上由排污企业自己负责。环保设施建成后的运行，仅仅是作为设施来运行，并不是按企业来运行。环境保护的这种运作方式，最大的弊端在于它是一种非市场化的活动，经济杠杆起不到调节作用。产生的结果是，一方面使社会产生对政府的依赖，使政府在治理污染保护环境方面承担了过多的责任和义务；另一方面也使企业乃至社会公众对环境污染治理没有积极性。

    目前，市场经济已经在我国得到了一定的发展，在许多经济领域已经脱离了计划经济的束缚，走向了市场化，市场机制发挥了调控作用，使这些领域出现了蓬勃发展的势头。在环境保护方面，一些地方的政府和企业，突破了计划经济体制下形成的环境保护发展模式，把环境保护活动由非市场行为转变成了市场行为，有的企业进入了城市垃圾处理市场的投资、设施建设、运营管理领域；有的企业通过与排污企业签订合同承包治理设施专业化运营，为排污企业提供有偿的社会化服务；也有的地方政府把城市污水和垃圾处理设施的建设权和运营权分离，即政府投资建设城市废水和垃圾处理厂，然后委托给专业的环保公司进行企业化运行管理，这样就解决了过去环保设施建设后不能很好运行的问题。但是这种市场的运行方式，在全国只是在极少数地区和企业采取这种方式，而从整体上来看仍然没有摆脱计划经济体制下，环境保护活动非企业化、非市场化行为的模式，还没有全面地走上产业化发展的轨道。

    四、传统生产方式的影响——社会化、专业化程度低

    近几年，随着我国社会生产力发展水平的提高，在生产方式上也随之发生了相应的变化，由过去的小生产方式向社会化、专业化的大生产方式发展，大大提高了劳动生产率，加快了经济发展速度和质量。但是，我国环境保护却仍然没有从落后的小生产方式中脱离出来，社会化和专业化水平低，“谁污染谁治理”的政策也为环境保护非社会化、非专业化发展提供了政策基础。目前专业化的环境污染治理公司还很少，为环境污染治理提供社会化专业服务的企业也不多，环境保护活动的各个环节，如产品的开发、生产、流通、使用、工程的设计、施工、设施的运行管理等，相互之间脱节，各自为政，很难形成一个最优化的组合系统，因此造成产品质量低劣，工艺不合理，工程质量不高，人员的责任心不强，不同的单位间责、权、利不明确，设施难以正常运行，效率低，以及大量人、财、物的浪费。这样就限制了环境保护技术发展水平的提高，影响了环境保护向更高的层次和广泛的领域扩张，阻碍了环境保护实现产业化发展。

    五、环境保护的出路——实现产业化发展

    从前面的分析可以看出：环境保护活动实质上是一种特殊的经济活动。因此，其发展必须要符合经济发展的基本规律和发展方式。针对环境保护发展中存在的诸多制约因素，必须对环境保护的发展方式进行根本性的变革——环境保护向产业化发展。也许这是在社会主义市场经济条件下，我国环境保护发展的根本出路。

    那么，怎样才能使环境保护走上产业化发展的道路呢?我认为，简要地概括起来，就是要实现污染治理集约化、产权股份化、投资多元化、服务社会化、运行市场化、管理企业化、队伍专业化。

    (一)治污集约化

    过去，我们强调“谁污染谁治理”，片面地把污染物排放单位治理污染的责任理解为直接的治理行为，要求所有的排污企业都要负责治污设施的建设和运行管理，这样的点源治理，重复投资重复建设，浪费大量的人力、物力和财力，浪费土地，建设成本和运行费用高，很难维持正常运行，过去我国许多环保设施不能正常运行的事实已经充分地证明这是一种极不经济的运作方式。污染治理实行集约化，便于进行统一规划、统一实施，设施建设成本和运行费用都可大大降低，同时便于环保部门监督管理和随时检查，可杜绝分散的点源治理中设施不运行或“偷排”等弊端，充分发挥环境保护的投资效益和环保设施的作用。江苏省吴县市角直镇污水处理厂实行集约化治污，取得良好的环境和经济效益就充分地证明了这一点。

    (二)产权股份化

    过去，环境污染防治设施的建设和运行，并不是经济意义上的投资经营活动，仅仅是政府或企业的一项责任或义务，是一般的设施建设和管理活动，不具有经济意义的行为。因此，无论是政府还是企业的投资，环保设施的产权都不明确，其资产的增值、减值或保值当然地得不到人们的关注，从而限制了这一活动向产业化发展。按照环境保护向产业化的发展模式，任何环境污染治理设施的建设和运行，都应按企业方式来运作。环保设施必须有明确的投资主体和明确的产权。由于环保基础设施建设一次性投资较大，特别是城市生活废水处理、城市垃圾处理的投资更是如此，单靠一个或几个企业是没有能力进行这种投资的。因此，在环保产业化进程中，环保设施的企业化投资经营，必须实现产权股份化，即引入现代企业制度，由几家或数家企业合作，甚至商业银行或其他金融投资机构与企业联手进行投资，实行股份制合作。这样才能使环保投资能力增加，使投资者之问的责、权、利比较清楚明晰，使环保投资经营活动符合现代产业发展的需要和要求，有利于环保投资经营活动向产业化健康发展。

    (三)投资多元化

    多年来，由于鼓励向环保投资的政策机制未形成，环境保护活动只有投入没有产出，调动不了国内外投资者对环境保护投资的积极性。另一方面，又没有开辟环境保护向社会集资融资的渠道，也限制了国内外投资者向环境保护投资的途径。因此，环保投资渠道比较窄，使得环保巨大的潜在市场变不成现实市场。现实市场的相对狭小，制约了环境保护的发展。环境保护实现产业化，必须实现环保投资的多元化，可以采取政府、企业、银行合作投资，国内企业和国外企业合作投资，国内国外企业和金融机构独立投资、环保企业上市、发行股票、发行企业债券，设立开放式的环保发展基金等方式，使环保投资多样化，才能促进潜在市场向现实市场的转变，为环境保护产业化创造一个广阔的现实市场。1997年，沈阳特种环保设备制造有限公司上市发行股票，通过社会融资实现了企业资本的聚集和扩张，增强了企业的环保投资能力，这就是环保投资多元化促进环境保护产业化发展的一个有力例证。

    (四)服务社会化

    长期以来，与我国落后的生产方式相适应，环保服务的社会化程度比较低，从事环保活动的企事业单位，都是从属于各行业或各部门的，并不是实质意义上的为全社会提供社会化服务的独立法人，只能为各自所属的行业或部门服务。这种企事业单位部门所有制，一方面限制了企业、事业单位提供社会化服务的功能，相互之间互相封锁、互相排斥，形成封闭的体系。另一方面使得服务社会化程度低，特别是在环境保护的咨询服务、信息服务、市场服务、技术服务、设施运营、环境影响评价、环境工程评估、环境监测等方面都缺乏社会化的服务。此外，中介服务机构不完善，社会服务缺乏管理规范，导致服务质量低、服务涵盖面窄等问题。结合政治经济体制改革，使环保企业、事业单位从部门所有制中解放出来，真正成为社会的独立法人，成为能够提供环境保护设施运营和环境污染治理以及其他环保活动社会化服务的主体。从而促进环境保护生产方式转变成为社会化的大生产，提高环境保护社会化服务的水平和质量，加快环境保护产业化的进程。

    (五)运行市场化

    过去，环境保护的各种活动，并不具有市场行为的性质，仅是作为一项社会性的公益事业，或者是排污企业对社会的一项责任或义务，所以我们的政策也规定谁污染谁治理。这样，环境保护理所当然地应由政府或排污企业自身去做。而对更多的社会公众而言是没有这种责任和义务的。谁也不愿意主动投资于环境保护，这种投资只有投入没有产出，违背了经济运行发展的基本规律，成了不吃草的马，当然难以为继。所以很多环保设施特别是城市污水处理厂和垃圾处理厂建成后，难以维持正常运转。只有把环保的投资和环保设施的运行转变成为市场行为，使之有投入有产出，使投资能产生效益，投资者获得经济回报，环境保护就能真正形成一个产业，实现产业化发展。目前，全国已有部分环保企业，从单纯的环保产品生产狭小的框框中跳出来，涉足了环保基础设施的投资领域或设施的专业化运营领域，走产业化发展的道路，取得了明确的环境效益和经济效益。

    (六)管理企业化

    过去，环保设施的建设和运行没有实现企业化管理，不进行成本和效益核算，缺乏经济约束机制，设施运行的质量和效果与投资者和运行管理者的经济利益分离，管好管坏都一样，运行与不运行没有什么区别，致使设施不能正常运行，运行成本高。环保设施运行实现管理的企业化，使效益与经营者的利益结合起来，有利于增强经营者的责任心，降低环保设施建设和运行的成本，加快技术进步和技术改造，提高设施的运行率，保证环境质量的改善。大连东达环境工程有限公司承建华润啤酒公司的废水处理厂后，受华润公司的委托，承担了该公司啤酒废水处理厂的运营管理，把废水处理厂作为一个独立的经济实体进行经营，自担责任，自负盈亏，为降低运行成本，对废水处理厂进行技术改造，对废水进行三级处理并回用，取得一定的经济效益。这样使环境污染治理能够自我壮大、自我发展，为实现环境保护自身的可持续发展做出了很好的示范。目前在全国已有相当一批环保企业以产业化发展方式走上了良性循环的发展轨道。

    (七)队伍专业化

    受过去小生产发展模式的影响，我国环境污染治理专业化程度低，专业化的环境污染治理队伍没有形成，污染治理专业化服务业也才刚刚起步，而且专业化服务的领域比较窄、服务水平比较低。正是因为如此，才使一些不成熟的技术，甚至一些伪技术充斥环保市场，才使一些不具技术能力的皮包公司在市场上招摇撞骗。环境污染治理专业化，是社会化大生产的必然要求，只有高度的专业化，才有可能实现效率的提高，环境保护必须形成一定规模的专业化治理公司，污染治理实行有偿的社会服务，才能从根本上改变目前这种低效率的污染治理运作模式，逐步实现环境保护的产业化，真正对环境保护起到积极的推动作用。

    环境保护向产业化发展，是一个新的课题，需要在实践中不断地探索和完善。虽然，我们的现实环境、政策条件还没有为环境保护产业化发展提供充分的基础，在发展的过程中也还会有许多的困难和问题。然而，值得欣慰的是，随着社会主义市场经济的发展，越来越多的有识之士和企业家，看到了环境保护实现产业化发展的前景，正自发地、不遗余力地向这个方向艰难而顽强地实践、探索和前进着。特别是在经济比较发达的长江中下游地区和东南沿海地区，正呈蓬勃发展之势。环境保护向产业化发展，适应了社会主义市场经济体制的需要，符合经济发展的基本规律，是环境保护摒弃落后的小生产发展模式的需要，是向现代的社会化大生产发展模式迈进的必然结果，也是环境保护发展到现阶段的必然趋势。可以坚信，在不太遥远的将来，环境保护实现产业化发展，不只是一个多彩的梦幻，还将会成为一个客观的现实。