近十多年来，环保产业在全球范围内取得了突飞猛进的发展，特别是现代高新技术在环保产业领域的应用，使环保产业面貌焕然一新。在人类物质文明和精神文明的不断发展和进步的历史进程中，环保产业已经发挥了极其重要的作用。作为当今高科技产业领域新的一员，环保产业具有非常广阔的发展前景，被称为“朝阳产业”。目前，我国的环保产业发展正处于一个关键的历史时期，如何抓住历史机遇，采取切实有效的对策和措施，使我国的环境保护产业紧追时代潮流，是一项极为迫切的任务。

一、环保产业在国民经济与社会发展中的重要作用

    (一)与经济发展的紧密性

    环保产业是社会经济活动发展到一定阶段的产物，因此，它与经济发展的关系非常密切。从发展的趋势看，二者之间的关系还会愈来愈密切。离开环保产业，经济、生产活动本身将会受到严重影响，导致经济发展受阻；反之，离开经济的发展，环保产业也将会停滞不前，它们二者之间是相互依存、相互促进、共同发展的关系。进入良性阶段就会相互促进，反之，进入恶性阶段，就会相互制约。

    (二)效果的公益性

    环保产业发展，既产生经济效益，又产生环境效益，而环境效益又是环保产业更主要的着眼点，因为环境效益是一种整体的长远的利益。因此，环保产业与其他门类的产业相比，具有明显的公益性和普遍性。

    (三)发展前景的广阔性

    随着人类物质文明和精神文明程度的不断提高，人们对环境的认识也愈加深刻，对生活环境高质量的追求，将使保护环境的愿望更加强烈和迫切。消除环境污染，提高环境质量，将变成人类必须和自觉的行动。因此，环保产业的发展是势在必行、大势所趋，其发展前景是十分广阔的。

    二、环保产业面临的问题和机遇

    就我国环保产业发展的现状来看，还存在不少的问题，成为制约我国环保产业发展的重要因素。这些问题主要表现为：

    (一)环保企业数量较多、规模较小

    在全国八千六百多个环保产业企事业单位中，大型企事业单位仅有三百七十多家，约占总数的4.2％；而中小型企事业单位有八千二百多家，约占总数的95％。所以，我国环保产业单位数量虽然多，但绝大多数是中小规模的企业，而且乡镇企业所占比例较大，企业规模小，投资不集中，比较分散，规模效益不明显。

    (二)分布不均衡，产业结构需调整

    我国环保产业在地域分布上呈不均衡性，90％的环保产业企业单位都分布在东南沿海和长江流域经济相对比较发达的省份，而西南、西北地区所占比重相对较小。在产业结构上，环保产品生产企业较多，而其他方面如环保产业服务体系方面的技术、开发、咨询服务，以及环保工程设计施工、环保设施运营、自然生态保护比较薄弱等。

    (三)技术水平不高，低水平重复生产严重

    近几年，我国环保产业的技术水平已有较大的提高，在个别领域已接近国际先进水平，有的产品已进入了国际环保产业市场，参与国际环保市场的竞争。但就总体水平而言，我国环保产业技术水平还不太高，技术开发、转化投入不足，低水平重复、盲目生产较严重，没有形成整体的技术优势，绝大多数高、精、尖的设备基本上是从国外进口。要缩小我们同发达国家间的技术差距，必须加大资金投入和环保产业技术开发力度，并辅之以国家优惠的产业技术经济政策，为环保产业的大发展提供一个良好的社会经济环境和政策环境。

    (四)市场不完善，管理待规范

    目前，我国的环保产业市场尚处于初始发育阶段，还很不完善，市场运作不规范，环保产业市场管理的有关法律、法规体系尚未全面建立，市场运作规则、市场管理手段不完善，导致管理的幅度和深度都满足不了市场发展的需要，从而使环保产业市场的发育、运作、竞争等都缺乏必要的强有力的监督机制。可以这样认为，开放的、覆盖全国的、规范而有序的环保产业市场还没有真正形成。

    (五)投入力度不足，社会投资机制尚未建立

    当前，经济体制正处于转轨时期，在新旧体制交替的条件下，国家对环境保护的投入有增加但仍然有限，这是制约环保产业发展的一个不利因素。另外由于受传统的小生产观念的影响，相当的企业生产者，只关注自我的、局部的短期利益而忽视整体的、全局的长远利益，重生产轻环保。

    (六)竞争力不强，面临挑战

    近几年国外环保设备以其较高的质量和性能打入了我国的产业市场，同我们展开了激烈的竞争，他们通过加强宣传、建立多种销售渠道、兴建示范工程、提供优惠条件、改善服务等多种方式，想方设法扩大在我国环保产业市场的占有率，对我国环保产业的发展提出了严峻挑战。如不抓紧时机采取相应对策，加快发展，提高竞争力，将对我国环保产业发展带来严重威胁。

    三、环保产业面临着蓬勃发展的历史机遇

    (一)市场经济的建立和完善，为环保产业发展注入了活力

    随着计划经济向市场经济体制的转变，传统的粗放型经济增长方式向效益型集约型经济增长方式转变，追求最大的效益成为经济活动的强大驱动力。在利益机制的作用下，最大限度地实现自然资源和社会资源的合理配置，减少资源的浪费和流失，提高资源利用率，加强废物再生利用，加大环境污染的治理力度，用最小的成本实现最大的社会经济环境效益，成为社会的必然要求，这为环保产业在新的历史条件下，进一步快速发展将会带来新的机遇。此外，随着市场经济体制的完善，计划经济体制下形成的以政府投资为主的环保投资体制将逐步被以社会化投资为主的多元化投资体制所代替，这将会增强环境保护的投资能力，加速环保产业的发展进程。

    (二)环保产业市场潜力大

    我国人口众多，产业门类齐全，又处在经济高速发展时期，治理污染保护环境的任务很重。因此，环保产业市场蕴藏着巨大的需求潜力。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，环保产业市场的潜力从深度和广度上将得到更大的发挥，这必将吸引更多的企事业单位进入到环保产业这个行业中来，参与市场竞争，使得环保产业从规模上得到进一步的发展和壮大。

    (三)政府职能转变有利于环保产业发展

    在社会主义市场经济条件下，政府职能将得到进一步转变，政府直接干预经济活动的职能要削弱，管理社会公共事务的职能要加强，保护环境作为一项具有社会公益性质的事业，是在新的历史时期政府应强化的管理职能之一。加强政府环境管理职能，加大环境执法力度，必将会促进环境污染的治理以及其他与保护环境有关的活动的兴起，从而为环保产业的发展创造有利的条件。另一方向，随着政府职能的进一步转变，政府对市场的宏观调控能力增强，使市场运作和市场行为更加规范有序，将更有利于环保产业市场健康地发育和完善。

    (四)经济快速发展为环保产业发展创造机遇

    社会主义市场经济体制的建立，为我国经济的发展注入了新的生机和活力。近几年，我国经济一直保持了较高的发展速度，在世界经济发展的进程中，经济的快速发展，既为环保产业的发展提供了更多的需求机会，也为环保产业的发展奠定了充裕的物质基础。

    (五)市场竞争，促进环保产业技术进步

    市场经济体制下，优胜劣汰的竞争机制，有利于环保科技的进步和发展，技术落后终将被淘汰。这种竞争环境对改变我国环保产业技术落后的状况，促使环保产业的企事业单位加大科技投入，努力提高技术水平，加入到国际环保产业市场的竞争行列，起到积极的推动作用。

四、环保产业——一个新的经济增长点

    随着保护环境对人类社会的重要意义越来越突出，保护环境的高潮遍及全世界。我国的环境保护工作得到了党和政府的高度重视，使我国环保工作进入了一个新的发展时期。在这样的社会历史条件下，我们必须紧紧围绕实现“九五”环保目标，采取切实可行的对策措施，推进我国环境保护产业的发展，使环保产业尽快发育成长壮大，成为我国国民经济中一个新的增长点。

    市场经济条件下，环保产业的发展主要借助于市场的全面发育和完善，但是市场不是万能的，不可能完全解决环保产业发展过程中存在的所有问题，还需要国家采取法律手段、行政手段，辅之以政策引导才能解决。目前，应根据国务院确立的环境与经济可持续发展战略和我国中远期环境保护目标，结合国际经济发展和保护环境的大趋势，制订环境保护产业发展规划，明确我国在一定时期内环保产业发展的目标、规模、门类、结构以及相应的资金、技术、政策等保障条件。

    把环保产业发展规划的实施落实到各级政府和部门，提出逐年应达到的目标和采取的措施，制订有利于环保产业发展的信贷、金融、财政、税收等方面的优惠政策，特别是对环保产业优先发展的领域要给予强有力的政策引导和扶持，加大经济杠杆对环保产业发展的调节力度，建立适应社会主义市场经济体制的环境保护投资体制，形成多种投资渠道。具体措施如下：

    加强管理，规范和完善环保产业市场运作机制。管理不到位，产业市场运作不规范，是影响环保产业发展的一个重要因素。针对存在的问题，应尽快完善环保产业管理的法规体系，制订有关的管理办法和规章，出台环保产业的技术规范和标准，另外，还应建立环保产业市场的监督体系，对环保产业市场行为实行全过程的监督，从产品生产、销售、工程设计、设施运行管理等环节入手，逐步实行产品生产认定制、产品市场准入制、环保从业资格认可制、市场主体间经济责任制等，全面规范市场行为，对违规的市场行为施以严厉的行政和经济处罚，保证环保产业市场的公平有序竞争。

    重点扶持、建设骨干企业集团。要有计划有目的地选择一些具有一定规模和

实力，并具有发展潜力的、基础条件较好的环保企事业单位，国家从资金、技术、政策等方面给予重点扶持，形成一批有实力参与国际市场竞争的环保产业企业集团，带动我国环保产业的全面发展。

    完善环保产业服务体系。环保产业服务体系对环保产业的发展具有极为重要的作用，要尽快完善环保产业以下三个方面的服务体系：

    一是建立环保产业技术服务体系。要建立一批各具特色的环境保护技术开发实体，加大技术转化力度，尤其是要大力开发高、精、尖、新的环保实用技术，为环保产业的迅速发展提供坚实的技术支持。要大力发展环保设施运营业、环境责任事故保险业、环保投资金融业。

    二是建立环保产业信息服务体系。要逐步建立和完善环保产业信息服务体系，在全国形成一个覆盖面广、结构比较合理、功能全面、信息传递迅速的信息交流网络，为环保产业的发展提供全面的信息服务。还要建立环保技术评估、环保投资风险咨询等服务体系。

    三是建立环保产业市场流通服务体系。有条件的地方，应建立环保技术产品交易市场，发挥环保信息传递、技术展示、技术交流等综合性服务功能，使环保有形市场和无形市场融为一体，为环保产业发展提供全方位的服务。

    加强环保产业国际合作与交流。提高环保产品技术水平，是今后推进我国环保产业发展的重要任务之一。一方面我们应努力扩大环保产业对外技术合作与交流，积极地引进、吸收、消化国外先进的环保技术和设备，以便多形式、多渠道发展同国外的合作，借助国外的技术和资金，提高我国环保产业技术水平；另一方面，要加强国内环保技术的开发，以我们特有的技术和设备，打入国际市场，积极参与产业市场的国际竞争。

    充分发挥环保产业协会的作用。各级环保产业协会是环保产业行业管理的社会组织，在政府和环保企业间发挥着沟通的桥梁和联系的纽带作用。要充分发挥各级环保产业协会的优势，通过行业协会，加强环保产业企事业单位的自我管理、自我监督和自我约束，加强环保产业技术和信息的交流，辅助政府对环保产业市场的监督管理，引导和促进环保产业健康快速地发展。