在传统的计划经济体制下，政府推动环保产业发展的主要方式是通过各种行政手段作用于环保产业本身，使我国环保产业得到了一定程度的发展。但是由于受到不完善的环保市场的制约，导致我国环保产业的发展过程极其艰难曲折，发展速度也较缓慢，使快速发展的环保需求与低水平的环保产业技术之间供求矛盾比较突出。

    在市场经济条件下，政府应通过政策措施和手段作用于环保产业市场，使环保产业市场充分地、健康地发育完善，不断地扩张，为环保产业的发展提供广阔的市场容量，以市场自身的发育完善来带动环保产业的发展，也许这才是我们在当前条件下符合发展规律的正确选择。

    一、环保产业市场的缺陷

    由于我国尚处于市场经济的过渡转化时期，一方面，经济活动还没有完全按市场经济规律来运行，另一方面，完整的必要的经济法规体系还没有全面地建立起来。因此，环保产业市场同其他经济市场一样，发育不完善，还存在种种缺陷，制约着环保产业的快速发展。主要表现为：

    1．环保产业市场的不完整性

    按照市场经济的要求，不同行政区域、不同行业，市场都应是统一的、开放的、平等的，这种大市场的形成是任何产业大发展的必备条件。而目前我国的环保产业市场受经济发展不平衡的影响，受地方保护主义的制约和行业垄断行为的分割，使其至今未能形成一个全国统一、完整、开放、平等的环保产业大市场。

    2．环保产业市场运作的无序性

    市场经济是在法律法规制约F而有序运作的市场。有序运作的市场，才可能为市场主体提供公平竞争的条件，才能保证市场客体的优胜劣汰，促进产品技术水平和质量的提高。而目前我国环保产业市场比较混乱，不正当竞争比较严重。究其原因，既有环保产业市场规则不完善，导致市场行为不规范，也有市场竞争者缺乏市场公德，采用不正当竞争手段，以及市场管理者自身行为的不规范性和随意性等造成的。

    3．环保产业市场空间的潜在性

    我国环境问题很多，需要治理的任务很重，应该说我国环保产业市场空间是很广阔的。但是，由于受监督管理的力度不强、人们的环境意识差，特别是资金的投入不足等因素的影响，环保产业市场的潜在需求不能尽快地转化为现实需求，使得我国环保产业发展受到有限的现实市场的制约。

    4．环保产业市场污染治理模式的单一性

    受传统的计划经济的影响，目前我国环境污染治理还继续沿用政府投资建设、政府运行管理或排污企业投资建设和管理运行的模式。在市场机制作用下，如何合理调配社会资源，把环保产业市场污染治理模式的单一性转向多样性，实现污染治理的社会化和市场化，都还没有引起社会各方面的高度重视。

    5．环保产业市场需求的被动性

    在人们环境意识还不太高，对社会、对未来、对自身的责任心还没有达到一定高度的情况下，排放污染物引起环境破坏的企业绝不可能主动地采取措施治理污染，只有在政府加强监督管理、严格执法时，才会认真地进行治理，才能扩大环保产业的市场需求。因此，目前我国环保产业市场的需求还是一种被动的需求。

二、市场缺陷对环保产业的影响

    市场发育不完善，对我国环保产业发展产生了很大的负面影响，突出反映在：

    第一，分割的市场为环保产业的发展设置了重重障碍，使得许多环保企业不得不利用各种手段冲破层层束缚，为在残酷的现实面前能有一席生存之地而斗争。在这种情况下，技术先进、质量优良并不是企业获得市场占有率的有效筹码。相反，不正当的竞争手段倒更可能使落后的技术、劣质的产品获得市场。因此，导致相当一部分环保企业在争夺市场中，不是运用技术手段，而是运用不正当的经济手段或欺骗行为。这样，市场的不规范，在一定程度上遏制了我国环保产业技术水平的提高。

    第二，污染治理模式的单一性，缺乏调动社会资金向环境保护投资的利益机

制，使得巨大的潜在环保产业市场难以迅速向现实的市场转化，而有限的现实市场绝不可能为环保产业发展提供很大的市场空间。市场的相对狭小，必然会影响我国环保产业的规模化和集约化水平。政府应推动市场的发展

    在市场经济条件下，市场成为环保产业能否快速发展的关键因素。政府促进环保产业的发展也应适应市场经济的要求，建立新的模式。即政府运用政策手段作用于市场，使市场得到充分地发育和完善，由规范而有序、完善而广阔的市场带动环保产业发展。

    按照党的十五大精神要求，根据我国环保产业发展的现状，政府部门应紧紧围绕市场，做好以下几方面的工作：

    (1)规范和培育市场，使市场正常发育、有序运行，为环保严业及展创造公平竞争的市场环境。具体内容为：①制订市场运行规则和市场管理办法，如环保产业市场行为规范、环境工程招投标制度、环保产品认定制度、环保工程设计、施工资质认可制度、环保工程质量监理制度、环保产业技术交易管理、环保工程经济技术评估、环保设施运营服务等方面的管理措施，主要是规范市场主体的行为；②加强市场监督检查，严厉查处市场违规行为，特别是对不正当竞争行为、欺诈行为、行业垄断行为及地方保护行为，给予必要的制约，主要是推进开放、统一、平等的环保产业市场形成和发育；③建立环保产业管理行为规范，使市场管理者自身的行为得到有效的约束，保证市场的公平性。

    (2)促进潜在市场转化成为现实市场，为环保产业发展提供广阔的市场环境。政府应该制订有利于发展环保产业的投资政策，调动社会各方面的投资积极性，以加大对环保产业市场的投入力度，促进潜在市场向现实市场的转化。一是国家和各省财政应切块安排一定额度的资金，作为环保产业专项发展基金，用于环保产业市场的投入。资金通过环保产业投资公司进行运作，滚动发展。二是开辟融资渠道，吸纳国内外企业的资金。三是强化环境执法监督，特别是要充分利用经济手段的调节机制，促使企业加强治理。四是安排效益好的环保企业上市发行股票，募集社会资金，投入环保产业市场。

    (3)充分运用市场机制，促进环境污染治理转向社会化、专业化和市场化。政府应按照“谁投资谁受益”的原则，制定鼓励国内外企业、个人投资环境污染治理、废物再生利用、自然生态保护等工程建设和经营的优惠政策，促使环境污染治理转化为一种社会性的市场经营行为。这需要政府从投资、税收、信贷、收费等方面提供政策支持，以保证投资者的利益。

    (4)适应市场竞争的需要，做好市场引导和服务。政府要为环保产业的发展做好政策、信息、市场、技术服务，要积极引导环保企业进行资产重组，实行跨地区、跨行业、跨所有制形式的强强联合。国家可以组织国内有规模、有技术优势、有发展前景、经营管理水平高的环保企事业单位、研究单位，按不同类别组建若干个专业性的环保产业集团，发挥各自的优势和特点，实施统一的市场战略，整体推进环保产业的发展。

    (5)大力扶持中介组织的发展。完善各级环保产业协会，充分发挥中介组织在环保产业市场中的行业管理作用，作为政府对环保产业监督管理的重要补充。