

| 建立多元化、社会化环保投融资体制需要的政策条件 |
长期以来,我国实行的是计划经济,现行的环保投资体制也是计划经济的产物。目前,虽然市场经济有了一定的发展,但在我国促进多元化、社会化环保投融资体制的政策环境还不具备,至少是不完善的。因此,在我国建立多元化、社会化的环保投融资体制还需要有一定的时间,但是无论时间长短,这都是必然的趋势。促进适应市场经济的多元化、社会化环保投融资体制建立所需要的政策,实质上是一系列经济政策,通过这些政策的建立来调整环境保护活动中不同利益主体的分配关系,产生利益驱动机制,从而调动社会公众自觉地主动地参与环境保护的积极性,促进多元化、社会化环保投融资体制的形成。这些政策主要包括: 1.收费政策 收费政策是促进多元化、社会化环保投融资体制建立和发展的最主要政策之一。通过收费政策确立“排污者付费、治污者收费”的原则,调整两者之间的利益分配关系,使治污者有利可图。制定收费政策时要注意理顺收费价格关系,改变目前收费中的价格扭曲现象,使价格能反映环境治理的实际成本,使之真正发挥其作为经济杠杆的调控作用;另外,要根据不同收费对象的承受能力区别对待,对不同的对象,收费价格应有所不同;从管理上还要对收费、收费的使用、污染治理服务的规范等进行严格的界定和管理,增强收费及使用的透明度,建立政府和公众监督机制。 2.税收政策 税收政策是政府最有效的经济调控手段之一,通过税种和税率的变化来促进多元化、社会化环保投融资体制的建立。对不利于环境保护的生产活动征收高税率的环境税,对从事环境污染治理服务的企业实行低税率或零税率。这不但能促进公众投资环境保护的积极性,还可以促进产业结构的调整。制定税收政策要注意界定政策覆盖的企业范围及产业活动类别、正确贯彻落实完善税收政策的措施,还要注意根据情况的变化及时调整税种和税率,以及课税的对象。使税收政策真正能发挥促进环保产业发展的作用。 3.金融政策 金融机构本身就是调控社会资金流向和分布的服务机构,金融政策是引导融资机构资金进入环保投资领域的重要手段之一。实行市场经济后,各金融机构成为商业性机构,政府无权像原来那样运用行政手段来干预各金融机构的资金流向,而是由各金融机构自己决定资金的流向,自担风险、自负盈亏。因此,金融政策要体现经济诱导作用,通过国家贷款贴息,建立投向优惠机制。使金融机构的资金大量流入环保领域,促进多元化、社会化环保投资渠道的形成。 4.财政政策 财政政策主要是转变国家对环境保护的投资机制。一是建立国家财政对环保投资的投入产出和成本核算机制,提高财政投资的效率和效益;二是将国家财政对环保的投资转变成补助性、鼓励性投资,成为引导社会向环保投资的助推剂。 5.融资政策 国家从政策上应允许环境保护的融资活动。环境保护也是一项带有公益性质的经济活动,可以像发行体育彩票、残疾人福利彩票一样允许发行环境保护的彩票;允许建立开放式的环境保护基金;优先让有实力的环保企业进入证券市场发行股票;或者允许建立环境保护投融资公司。这样就可以建立起多渠道,多形式的社会化融资渠道。制定融资政策要注意防止不规范操作,加强对环保社会融资活动及其融资机构的监管,防止其社会融资挪作他用或融资活动的不规范运作。 |
| 发布日期:2017-07-21 |
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