国务院印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求，具体措施：

1.控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。

2.加大投入，全面实施重点工程。加快实施重点节能工程，实施水资源节约项目，加快水污染治理工程建设，推动燃煤电厂二氧化硫治理，多渠道筹措节能减排资金。

3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，全面推进清洁生产，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用。

4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，加强国际交流合作，推进环保产业健康发展。  

5.夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

6.健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。

7.完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。

8.加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球曰、水日宣传活动。

9.政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。

节能减排工作重点应放在哪些方面?

 1.加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以满足人们需求和方便群众生活为中心，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重；要加快淘汰生产能力低、工艺和技术落后的设备，对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

    2.大力发展循环经济。要树立循环经济理念，按照循环经济法规推进生态园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环；要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

   3.强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力，加强科企合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设；要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

    4.加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济、建设节约型社会的工作机构，研究制定各项政策措施；要设立发展循环经济、建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗社会活动、减量减排技术创新补助等；要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。